Участник экспертной группы «Реанимационный пакет реформ», менеджер информационных проектов реформы административно-территориального устройства и местного самоуправления в «Институте гражданского общества» Андрей Худик, рассказал на брифинге о том, что будет представлять из себя объединение административно-территориальных громад в рамках реформы децентрализации.
Административно-территориальное устройство страны – тема очень популярная, именно оно и определяет, что из себя представляет государство.
По словам эксперта, Закон о территориальном объединении громад означает, что те громады, у кого есть желание объединиться и осознание необходимости это сделать, теперь смогут это осуществить. На практике такое объединение позволит жителям получать от государства больше услуг, нежели они получают, живя в маленькой громаде, потому что она не может их обеспечить из-за скудости собственных ресурсов.
Программа объединения громад, принятая в Украине, одна из лучших в мире, потому что вобрала в себя опыт самых успешных стран по аналогичным реформам, — считает эксперт.
Дальше дело за самими людьми. Инициаторами процесса определены три субъекта – глава местной рады, одна треть депутатов рады и одна треть жителей громады. Они подают требование, после чего начинается его рассмотрение по определенной методике. Она предусматривает создание перспективного плана, который покажет, как конкретная громада будет вписываться в структуру области в целом.
Сюда включены 7 шагов, итогом чего будет новая карта области.
Прежде всего, будут определены потенциальные центры новых громад. Сюда отойдут места, где есть вся необходимая инфраструктура. Это могут быть и города областного подчинения, и райцентры и большие села. Наиболее оптимальный радиус хвата вокруг центра – не более 20 км. Так можно будет определить, какие поселки тянутся к каким центрам. Далее определяются территории, требующие особого внимания (деградирующие территории).
Итогом станут новые укрупненные общины. Сейчас в стране 11 тыс. сельсоветов. Из них более 40% имеют население менее 1 тыс. человек. Размер обуславливает инфраструктуру. Например, школа появляется при населении громады не менее 3 тыс. человек.
Дальнейшие шаги – определение громад, которые могут стать центрами района. У районов есть то, чего не может быть у громад. Например, крупные спортивные сооружения, районные больницы. После определения территории будущих райцентров будет рассматриваться вопрос по балансированию их инфраструктуры. Итогом будет изменение районного деления и новая карта области.
Пока необходимость такой реформы мало понимается людьми. Говорят, что сейчас не время. Эксперт же считает, что на самом деле время кризиса – лучшее для структурных изменений. Та же Польша проводила подобную реформу при гораздо худших условиях.
Закон об объединении направлен, прежде всего, на тех, кто хочет что-то изменить и вырваться вперед. Сопротивление идет со стороны людей, которые боятся потерять места, пускаются слухи, что исчезнут села.
Поэтому ход реформы надо освещать и указывать позитивные примеры. Воля должна проявиться на уровне области. Если область будет пассивна, инициатива перейдет на уровень Кабмина.
С запуском реформы изменится принцип выравнивания бюджета. По словам Андрея Худика, из центра будет поступать меньше денег, зато платежи с многих налогов будут оставаться в громаде. Главное – активизировать деятельность на местах, и тогда доходы местных бюджетов удвоятся, а то и утроятся.
Пока же мы живем при советской системе, принятой в 1967 году.
